Normativa ADR: guía para empresas que manejan mercancías peligrosas (2026)

La normativa ADR es el conjunto de reglas que regulan el transporte de mercancías peligrosas por carretera. Su núcleo es el Acuerdo ADR, firmado en Ginebra en 1957 y actualizado cada dos años. En España se aplica también a los transportes nacionales gracias al Real Decreto 97/2014. La versión vigente en 2026 es el ADR 2025.

Qué es el ADR y de dónde sale

El ADR es el Acuerdo sobre transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera. Se firmó en Ginebra el 30 de septiembre de 1957, en el seno de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE o UNECE), y entró en vigor el 29 de enero de 1968. España se adhirió el 22 de noviembre de 1972 y el acuerdo rige aquí desde el 22 de diciembre de ese año, según recoge el propio BOE.

El acuerdo en sí es corto: 17 artículos. El contenido técnico está en sus dos anejos (así los llama el texto oficial publicado en el BOE; en el día a día también se les dice «anexos»):

• Anejo A: todo lo que hay que hacer antes de que el camión salga. Clasificar la mercancía, elegir el envase, preparar la documentación y hacer los controles previos.
• Anejo B: todo lo que tiene que ver con el transporte en sí. Vehículo, conductor, equipamiento, circulación y documentos a bordo.

Cuando alguien habla de «la norma ADR» o de «mercancías peligrosas ADR», casi siempre se refiere a esos dos anejos.

Cómo está organizado el ADR: las 9 partes

Los anejos A y B se dividen en nueve partes. Conocer esta estructura ayuda a saber dónde buscar cada obligación:

Parte	Contenido	Anejo
1	Disposiciones generales: definiciones, exenciones, obligaciones de cada participante, formación (capítulo 1.3) y consejero de seguridad (1.8.3)	A
2	Clasificación de las mercancías peligrosas en clases	A
3	Lista de mercancías peligrosas, disposiciones especiales y cantidades limitadas y exceptuadas	A
4	Utilización de envases y cisternas	A
5	Procedimientos de expedición: marcado, etiquetado y documentación	A
6	Construcción y pruebas de envases, GRG, grandes embalajes y cisternas	A
7	Condiciones de transporte, carga, descarga y manipulación	A
8	Tripulación, equipamiento, explotación y documentación del vehículo	B
9	Construcción y aprobación de vehículos	B

Fuente: estructura del ADR publicada por la UNECE y texto del ADR 2025 en el BOE n.º 3, de 3 de enero de 2025.

Normativa ADR en España: qué normas lo completan

El ADR no viaja solo. En España, la normativa del transporte de mercancías peligrosas por carretera se apoya en varias normas que se aplican a la vez:

Norma	Qué regula
ADR 2025 (BOE n.º 3, de 3 de enero de 2025)	Las reglas técnicas: clasificación, envases, documentación, vehículos y conductores
Directiva 2008/68/CE	Obliga a aplicar el ADR también a los transportes nacionales dentro de la Unión Europea
Real Decreto 97/2014	Traspone esa directiva, extiende el ADR al transporte interior y fija las especialidades españolas (anejo 1)
Real Decreto 1566/1999	Consejeros de seguridad (modificado por el Real Decreto 97/2014)
Orden FOM/606/2018, modificada por la Orden TMA/1078/2022	Contenido del informe anual del consejero de seguridad
Ley 16/1987 de Ordenación de los Transportes Terrestres (LOTT)	Régimen de infracciones y sanciones
Resolución anual de la DGT	Restricciones a la circulación de vehículos con paneles naranja

La clave está en el artículo 2 del Real Decreto 97/2014: las normas del ADR «serán de aplicación a los transportes que se realicen íntegramente dentro del territorio español». Es decir, aunque el acuerdo se llame «internacional», un reparto de Valencia a Albacete cumple el mismo ADR que un camión que va a Francia.

Algunas comunidades autónomas tienen además competencias de inspección y sanción, y son las que convocan los exámenes de consejero de seguridad.

Normativa ADR 2026: qué versión está en vigor

En 2026 rige el ADR 2025. Su texto se publicó en el BOE el 3 de enero de 2025 y entró en vigor el 1 de enero de 2025. Hubo un periodo transitorio: hasta el 30 de junio de 2025 todavía se podía transportar conforme al ADR 2023 (apartado 1.6.1.1). Desde el 1 de julio de 2025, solo vale el ADR 2025.

Cada cuánto cambia el ADR

Los anejos A y B se actualizan cada dos años. El ciclo es siempre el mismo:

Edición	Entrada en vigor	Publicación en el BOE
ADR 2023	1 de enero de 2023	BOE n.º 65, de 17 de marzo de 2023
ADR 2025	1 de enero de 2025 (ADR 2023 admitido hasta el 30 de junio de 2025)	BOE n.º 3, de 3 de enero de 2025
ADR 2027	1 de enero de 2027 (enmiendas ya adoptadas por la UNECE)	Pendiente de publicación

La UNECE ya ha publicado las enmiendas aprobadas para el 1 de enero de 2027. Cuando se publiquen en el BOE, conviene revisar fichas, procedimientos y formación del personal. Es una de las tareas habituales del consejero de seguridad.

Etiquetas ADR 2026: los modelos por clase

Las etiquetas de peligro son los rombos que llevan los bultos y que indican el riesgo de la mercancía. Sus modelos están en el apartado 5.2.2.2.2 del ADR 2025, la edición que rige en 2026. Cada mercancía lleva la etiqueta que le asigna la columna 5 de la tabla A del capítulo 3.2.

Clase	Mercancías	Modelos de etiqueta
1	Materias y objetos explosivos	1, 1.4, 1.5 y 1.6
2	Gases	2.1 (inflamables), 2.2 (no inflamables y no tóxicos) y 2.3 (tóxicos)
3	Líquidos inflamables	3
4.1	Sólidos inflamables, autorreactivas y explosivos desensibilizados sólidos	4.1
4.2	Materias que pueden experimentar inflamación espontánea	4.2
4.3	Materias que en contacto con el agua desprenden gases inflamables	4.3
5.1	Materias comburentes	5.1
5.2	Peróxidos orgánicos	5.2
6.1	Materias tóxicas	6.1
6.2	Materias infecciosas	6.2
7	Materias radiactivas	7A, 7B y 7C según la categoría, y 7E para las fisionables
8	Materias corrosivas	8
9	Materias y objetos peligrosos diversos	9 y 9A (baterías de litio)

Las etiquetas de los bultos no son lo mismo que la señalización del vehículo. Los contenedores, cisternas y vehículos llevan placas-etiquetas, que reproducen las etiquetas en mayor tamaño (apartado 5.3.1), y paneles naranja con el número de peligro y el número ONU (apartado 5.3.2). Comprobar que cada bulto lleva su etiqueta y que el vehículo va bien señalizado es una de las tareas del consejero de seguridad.

A quién obliga la normativa ADR

El ADR no solo afecta al transportista. El capítulo 1.4 reparte obligaciones entre todos los que intervienen en la cadena:

• Expedidor: la empresa que envía la mercancía, aunque no tenga camiones. Debe clasificarla bien y entregar la documentación.
• Transportista: comprueba el vehículo, la documentación y el equipamiento.
• Cargador y descargador: revisan bultos, estiba y que no haya fugas.
• Embalador, llenador y destinatario: cada uno con sus propias obligaciones.

Además, la mayoría de estas empresas deben designar un consejero de seguridad (apartado 1.8.3 del ADR) y garantizar que su personal tiene la formación del capítulo 1.3. Lo explicamos en detalle en los artículos Qué es un consejero de seguridad y Formación ADR 1.3 para empresas.

Si no tienes claro si tu empresa entra en el ADR, repasa qué empresas están obligadas a tener consejero de seguridad. Las exenciones por cantidad (apartado 1.1.3.6) tienen condiciones concretas y un error de cálculo deja a la empresa fuera de la norma sin saberlo.

Restricciones de circulación para vehículos ADR

Además del ADR, los vehículos que llevan paneles naranja deben respetar las restricciones que la DGT fija cada año. Para 2026 están en la Resolución de 14 de enero de 2026 de la Dirección General de Tráfico (modificada el 16 de junio de 2026). Prevé:

• Prohibiciones de circular en determinados días, horas y tramos.
• La obligación de usar la Red de Itinerarios para Mercancías Peligrosas (RIMP) cuando el origen y el destino están dentro de ella.
• Exenciones permanentes para, entre otros, los gases licuados de uso doméstico, el aprovisionamiento de estaciones de servicio y los gasóleos de calefacción para uso doméstico.

Estas restricciones no se aplican cuando el transporte se hace al amparo de alguna exención del ADR por cantidad o tipo de transporte.

Qué pasa si incumples la normativa ADR

Las infracciones en el transporte de mercancías peligrosas están en la Ley 16/1987 de Ordenación de los Transportes Terrestres. Las sanciones se gradúan según la gravedad:

Gravedad	Artículo LOTT	Multa (art. 143.1)
Leve	142.7	De 301 a 400 euros
Grave	141.5	De 801 a 1.000 euros
Muy grave	140.15	De 4.001 a 6.000 euros
Muy grave con reincidencia en 12 meses	140.15 y 143.1.j	De 6.001 a 18.000 euros

Las infracciones muy graves incluyen, por ejemplo, transportar, cargar o descargar mercancías peligrosas sin el consejero de seguridad preceptivo. Si ya te han sancionado, en el área legal recurrimos sanciones de mercancías peligrosas.

Cómo cumplir la normativa ADR sin perderse

La normativa ADR es extensa, técnica y cambia cada dos años. Para una empresa que expide, carga o transporta mercancías peligrosas, lo práctico es tener a alguien que la siga de cerca, revise las operaciones reales y avise antes de que llegue la inspección.

En Salinas Consulting actuamos como consejero de seguridad ADR externo para empresas de toda España: revisamos cómo trabajáis, adaptamos los procedimientos a cada nueva edición del ADR, formamos al personal y redactamos y presentamos el informe anual. Si quieres saber qué te exige la normativa en tu caso, cuéntanos tu actividad y te lo explicamos.

Este artículo es informativo y no sustituye el estudio de cada caso concreto.